Les accords de Dayton ont marqué la fin des guerres en Bosnie-Herzégovine et en Croatie qui ont duré de 1991 à 1995 et ont fourni une feuille de route pour le développement de la Bosnie après la guerre. Les Accords étaient officiellement appelés «l'Accord-cadre général pour la paix (GFAP)», contenaient onze annexes et comptaient 130 pages. Les négociations à la base aérienne de Wright-Patterson à Dayton, Ohio, ont commencé le 1er novembre 1995 et l'accord a été paraphé à Dayton le 21 novembre. Il a été officiellement signé à Paris le 14 décembre et entériné par le Conseil de sécurité de l'ONU le 15 décembre 1995. La mise en œuvre des accords a commencé lorsque la Force de mise en œuvre dirigée par l'OTAN (IFOR) s'est déployée en Bosnie-Herzégovine le 20 décembre et lorsque le premier Haut Représentant est arrivé à Sarajevo le 21 décembre 1995.
Les accords ont marqué un tournant. Les guerres des Balkans ont façonné une génération de diplomates et de soldats des États-Unis, d'Europe et des Nations Unies. Ils ont stimulé les efforts pour faire face aux conditions difficiles sous-jacentes aux conflits intra-étatiques après la fin de la guerre froide. Plus directement, les accords ont mis fin à une guerre qui avait duré plus de trois ans.
LE DÉBUT DE LA GUERRE
Les origines de la guerre remontent à l'effondrement violent de la République fédérative socialiste de Yougoslavie, qui a suivi les élections de 1990 qui ont rendu les dirigeants régionaux responsables ethniquement. Les dirigeants des six républiques constitutives de Yougoslavie n'étaient pas d'accord sur la constitution d'une fédération yougoslave démocratique. Un bref conflit armé menant à l'indépendance de la Slovénie a cédé la place à une guerre plus difficile en Croatie dans la seconde moitié de 1991. Dans ce conflit, les rebelles serbes se sont emparés d'un tiers du territoire croate avec le soutien de l'armée nationale yougoslave (JNA). Le négociateur de l'ONU, l'ancien secrétaire d'État américain Cyrus Vance (1917–2002), a négocié un plan qui a permis à environ 14,000 XNUMX soldats de l'ONU de se déployer pour superviser la réintégration de ce territoire en Croatie. Les progrès ont rapidement stagné lorsque les Serbes rebelles ont appelé à une plus grande unification serbe et ont refusé de soutenir la mise en œuvre du plan Vance.
La situation en Bosnie était particulièrement fragile, les élections de novembre 1990 équivalant à un recensement ethnique dans une république multiethnique dépourvue de nation titulaire claire. À l'automne 1991, un gouvernement de coalition délicatement équilibré entre les partis musulmans serbes, croates et bosniaques s'est effondré. Les différends concernaient les relations de la Bosnie avec la Yougoslavie croupion, le départ de la délégation du Parti démocratique serbe (dirigée par Radovan Karadžić [né en 1945]) et la formation de plusieurs régions autonomes serbes avec le soutien de la JNA. En mars 1991, le président croate Franjo Tudjman (1922–1999) avait déjà discuté de la partition de la Bosnie-Herzégovine avec le président serbe, Slobodan Milošević (1941–2006).
Plusieurs gouvernements occidentaux ont reconnu la déclaration d'indépendance du gouvernement bosniaque le 6 avril 1992 à la suite d'un référendum boycotté par la plupart des Serbes de Bosnie. Les forces militaires serbes de Bosnie, qui étaient armées d'armes héritées de la JNA, ont lancé une campagne militaire qui a rapidement capturé environ 70% du territoire de la Bosnie. Dans une tentative d'homogénéiser la géographie sociale ethniquement complexe de la Bosnie, l'armée serbe s'est engagée dans le nettoyage ethnique et a créé des camps de prisonniers. Le Conseil de défense croate radical (HVO) a ensuite lancé des offensives en Herzégovine et en Bosnie centrale.
DE L'ÉCHEC DIPLOMATIQUE À DAYTON
Les négociateurs internationaux ont été initialement inefficaces pour mettre fin à la guerre. Le Conseil de sécurité des Nations Unies a instauré un embargo sur les armes qui a favorisé l'armée serbe de Bosnie bien armée contre l'armée mal équipée de la République de Bosnie-Herzégovine, créé six << zones de sécurité >> mal défendues pour les civils et abordé la fourniture d'une assistance humanitaire et protection des civils. L'ONU a déployé vingt-six mille soldats légèrement armés dans la Force de protection des Nations Unies (FORPRONU). Ces troupes ont été dispersées dans toute la Bosnie-Herzégovine pour appuyer les efforts humanitaires. Mais ces troupes n'étaient ni en mesure d'obliger le respect du mandat de l'ONU ni de mettre fin à la guerre.
Entre 1991 et 1995, des diplomates de la Communauté européenne, des Nations Unies et d'un groupe de contact composé des États-Unis, de la Russie, de la Grande-Bretagne, de la France et de l'Allemagne ont rédigé une série de plans de paix basés sur une vaste puissance d'après-guerre. partage. Cependant, les dirigeants serbes, croates et musulmans n'ont pu parvenir à un consensus sur aucun d'entre eux. Ce n'est qu'à l'été 1995 que les diplomates américains ont pris l'initiative de mener les négociations pour mettre fin à la guerre. L’assurance croissante des forces serbes à la mi-1995 a abouti à la conquête de Srebrenica le 11 juillet. Lors du plus grand massacre européen après la Seconde Guerre mondiale, plus de sept mille hommes musulmans ont été séparés de leurs familles et exécutés par les forces serbes de Bosnie sous le commandement du général Ratko Mladić (né en 1943). En réponse à l'intervention aérienne de l'OTAN qui a duré du 30 août au 21 septembre, une offensive bosniaque-croate a reconquis un territoire important aux Serbes de Bosnie, ce qui a préparé le terrain pour un cessez-le-feu le 12 octobre. Cela a également conduit à des négociations sur la base de "principes convenus conjoints" qui ont été signés à Genève, en Suisse, le 8 septembre par les ministres des Affaires étrangères de Bosnie-Herzégovine, de Yougoslavie et de Croatie.
Les négociations à Dayton, Ohio, ont été menées par l'ambassadeur américain Richard Holbrooke (né en 1941) et ont inclus le secrétaire d'État, Warren Christopher (né en 1925), et des diplomates de France, d'Allemagne, du Royaume-Uni, de Russie et de la Union européenne. Les négociations n'ont impliqué que marginalement les principaux du conflit. Les trois chefs de délégation étaient le président musulman bosniaque, Alija Izetbegović (1925–2003), le Serbiań et le président croate, Tudjman. Les dirigeants serbes de Bosnie Karadžić et le président Milošević ne sont pas venus parce qu'ils avaient déjà été inculpés de crimes de guerre par le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY), et le chef croate de Bosnie, Kresimir Zubak (né en 1947), était présent , mais les présidents Tudjman et Milošević ont donné des assurances que leurs subordonnés bosniaques signeraient l'accord.
LES ACCORDS DE DAYTON
Les trois semaines de négociations ont contraint chaque partie à faire des concessions politiques importantes. Les Serbes ont admis que la Republika Srpska continuerait de faire partie de la Bosnie. Les extrémistes croates n'ont pas gagné une entité spécifiquement croate. Les musulmans bosniaques ont accepté un État décentralisé que le parti qui contrôlait 49% du territoire (les Serbes) avait gagné grâce à une guerre d'agression. Un premier succès dans les négociations, le 11 novembre, sur le retour du territoire sous contrôle serbe de Slavonie orientale à la Croatie a ouvert la voie à la conclusion de l'accord dix jours plus tard sous la forte pression américaine.
On espérait que les accords de Dayton mettraient fin aux combats une fois pour toutes, faciliteraient une transition rapide vers un régime stable et rétabliraient la multiethnicité de la Bosnie. Ils couvraient tous les aspects militaires et civils de la paix, y compris une constitution, et assuraient une supervision militaire et civile internationale du gouvernement bosniaque dans sa mise en œuvre du GFAP. La mise en œuvre a réussi à mettre fin aux combats, mais plus d'une décennie après la signature des accords de Dayton, le gouvernement bosniaque a continué à se préparer à l'adhésion à l'Union européenne. Le chemin de la Serbie vers l'Europe est encore plus long et bloqué par le fait que les dirigeants serbes de Bosnie accusés de crimes de guerre et de crimes contre l'humanité continuent d'échapper à la justice.