Présidium du Soviet suprême

Le mot russe soviétique signifie «conseil». Le Soviet suprême qui a débuté en 1936 était l'équivalent d'avant 1991 du Parlement ou du Congrès dans les pays démocratiques. Il se composait de deux chambres. La chambre haute (le Conseil des nationalités) était composée de représentants («députés du peuple») de plus de cent nationalités de l'URSS; la chambre basse (le Conseil de l'Union) représentait la population dans son ensemble sur une base représentative par habitant. Au départ, ils ont été élus pour un mandat de quatre ans, puis, à partir de 1977, pour un mandat de cinq ans. Il y a eu onze convocations (après onze élections) du Soviet suprême entre le 12 décembre 1937 et le 26 mars 1989, qui se sont réunis en quatre-vingt-neuf sessions. Le Soviet suprême ne s'est réuni que quelques jours deux fois par an pour voter à l'unanimité pour le programme du gouvernement (en réalité, le Parti communiste). Il a élu le Présidium, qui était un organe permanent qui avait plus de fonctions; ainsi que nominalement formé le gouvernement, y compris le Conseil des ministres de l'URSS; a choisi le procureur général (procureur général, égal procureur général) de l'URSS; et nommé la Cour suprême de l'URSS.

La Constitution Brejnev de 1977 a converti le Soviet suprême en un organe législatif et de contrôle plus complet élu par le Congrès du Conseil des nationalités et le Conseil de l'Union. Le Soviet suprême lui-même a nommé le Conseil des ministres, la Commission de contrôle, le procureur en chef et a choisi le Présidium parmi ses membres.

En 1989, l'ancien Soviet suprême a été converti en Congrès des députés du peuple de l'URSS, un organe permanent de 2,250 députés, un tiers élu de territoires égaux, un tiers des régions de nationalité et un tiers d'organisations sociales. Cinq de ces congrès se sont réunis entre 1989 et 1991. Il a choisi parmi ses membres au scrutin secret un nouveau Soviet suprême, conformément à une loi du 1er décembre 1988, qui lui était subordonnée. Le nouveau Soviet suprême avait les deux mêmes chambres qu'auparavant avec 266 députés chacune.

Tableau 1.

Les chefs du Présidium étaient les chefs d'État nominaux de l'Union soviétique: Mikhail Ivanovich Kalinin (1938–1946), Nikolai Mikhailovich Shvernik (1946–1953), Kliment Efremovich Voroshilov (1953–1960), Leonid Ilich Brejnev (1960–1964) et 1977–1982), Anastas Ivanovich Mikoyan (1964–1965), Nikolai Viktorovich Podgorny (1965–1977), Yuri Vladimirovich Andropov (1983–1984), Konstantin Ustinovich Chernenko (1984–1985), Andrei Andreyevich Gromyko (1985–1988) et Mikhail Sergeyevich Gorbachev (1988–1989). La plupart d'entre eux étaient des figures de proue, car le pouvoir appartenait en fait au Parti communiste, et les autorités de l'État en étaient les tampons. Cependant, lorsque Brejnev décida en 1977 de combiner les postes de chef du Parti communiste de l'Union soviétique (PCUS) et de l'URSS (suivi en cela d'Andropov, Tchernenko et Gorbatchev), les chefs du Présidium étaient les plus importants. chiffres en Union soviétique. Le Présidium avait également le poste de premier assistant du chef, mais ce bureau était si insignifiant qu'il n'a été créé qu'en 1944, puis n'a pas été nommé de 1946 à 1977.

Les hommes qui ont fait travailler le Présidium étaient ses secrétaires: AF Gorkin (1938–1953 et 1956–1957), NM Pegov (1953–1956), MP Georgadze (1957–1982) et TN Menteshashvili (1982–1989).

Dans la mesure où l'Etat de service soviétique (qv) a fonctionné efficacement ou non, les secrétaires du Présidium méritent une grande partie du crédit ou du blâme. Ils incarnaient les principes méritocratiques de l'État-service et les deux derniers, en tant que Géorgiens, personnifiaient la nature multinationale de l'empire soviétique.

Occasionnellement, le plénum du Comité central du PCUS, le Conseil des ministres de l'URSS et le Présidium du Soviet suprême de l'URSS se sont réunis, comme cela s'est produit le 5 mars 1953, de 10 à 10 h 40, lorsqu'ils adopté des résolutions sur l'organisation gouvernementale après la mort de Staline.

Les Soviets suprêmes ne se réunissaient que quelques jours par an, et son présidium continuait ses affaires dans les intervalles. (Les deux organes étaient parallèles aux Congrès de tous les syndicats du Parti communiste et au Politburo. En théorie, le PCUS élaborait la politique; le gouvernement l'exécutait.) Selon l'article 119 de la Constitution de 1977, le Présidium comptait trente-sept membres. Le président était nominalement responsable; puis il y avait quinze vice-présidents, un pour chaque république, qui étaient plus présents pour la décoration que pour le travail. Puis il y avait le secrétaire, le bourreau de travail du Présidium, et vingt autres qui avaient des responsabilités régionales correspondant aux ministères qui dirigeaient l'URSS. Le présidium avait une longue liste de fonctions, dont seules quelques-unes peuvent être mentionnées ici. Il a fixé les dates de l'élection du Soviet suprême et a convoqué ses sessions. Il était responsable du respect de la Constitution par le gouvernement et du fait que toutes les lois étaient constitutionnelles. Il avait pour tâche d'interpréter les lois en cas de différend. Le Présidium a institué et décerné des ordres et des médailles, y compris militaires. Il a statué sur les questions de citoyenneté. Il a formé le Conseil de la défense et nommé et révoqué les chefs des forces armées. C'était l'organe qui pouvait proclamer la loi martiale, déclarer la guerre et la paix et ordonner la mobilisation des forces armées. Il a ratifié les traités étrangers et traité des questions diplomatiques. L'article 121 de la Constitution autorisait le Présidium à créer et dissoudre les ministères gouvernementaux et à nommer et à licencier les ministres.