Type de gouvernement
Malgré son nom officiel de Principauté d'Andorre, ce micro-État européen est en fait une démocratie parlementaire. Andorre est coincée dans les Pyrénées entre l'Espagne et la France et est l'un des rares exemples de l'histoire d'un duumvirat réussi (un État avec deux dirigeants). Dans ce cas, le président français et l'évêque espagnol d'Urgell sont les chefs d'État d'Andorre.
Contexte
Andorre est le dernier État survivant de la Marca Hispanica (marche espagnole), une lignée de petits États tampons mis en place par le roi des Francs Charlemagne (742-814) pour contrecarrer les tendances agressives de l'Espagne. Charlemagne a placé les nobles en charge de ces petits États, et dans le cas d'Andorre, il a nommé le comte de La Seu d'Urgell pour servir de seigneur en 798. Au XIe siècle, un différend a éclaté entre le comte régnant et son homologue en France, et son la résolution fut finalement réglée en 1278. La France et l'Espagne déclarèrent que désormais l'évêque de La Seu d'Urgell et le comte de Foix serviraient de «coprinces» d'Andorre. Au fil du temps, les fonctions du comte français ont été assumées par le souverain français et, plus tard, le président français.
Cet arrangement quelque peu peu orthodoxe a duré jusqu'à la dernière décennie du XXe siècle. À la demande des responsables de l'Union européenne, Andorre a créé une commission constitutionnelle et sa première constitution a été approuvée par référendum en 1993. Le document a officiellement établi les 181 miles carrés d'Andorre en tant que démocratie parlementaire souveraine, et même si les deux coprinces sont restés chefs d'État, la a précisé que le chef du gouvernement serait le chef du gouvernement (premier ministre).
Structure gouvernementale
Avant 1993, Andorre n'avait pas de véritable branche exécutive du gouvernement, bien qu'il y ait eu un parlement élu après 1419. En vertu de la constitution de 1993, le cap de gouvernement exerce tout le pouvoir exécutif, le pouvoir législatif est détenu par le gouvernement et le parlement, et le pouvoir judiciaire est indépendant de tous les deux.
Tous les citoyens de plus de dix-huit ans peuvent voter pour les vingt-huit législateurs qui siègent au Conseil général des vallées, le parlement monocaméral (un organe législatif) d'Andorre. Chacun des sept d'Andorre commun (districts administratifs) y envoie quatre représentants. Quatorze sont élus directement par les électeurs dans chaque commun, et l'autre moitié est choisie pour servir en général à partir d'une liste nationale. le syndic (président du conseil général) et subsindic sont élus par le parlement pour un mandat de trois ans; ils exécutent les décisions législatives.
Les vingt-huit membres du Conseil général, à leur tour, choisissent le cap de gouverner pour servir de président du Conseil exécutif. Techniquement, les coprinces approuvent ce choix. De même, le président du Conseil exécutif choisit les sept membres qui siègent au Conseil exécutif, qui fonctionne comme un cabinet exécutif.
Le droit andorran est un mélange de coutumes locales avec quelques éléments du droit de l'époque romaine et du territoire espagnol de Catalogne. Son système judiciaire est supervisé par les cinq membres du Conseil supérieur de la justice. Chacun des coprinces, le cap de gouverner, le sindic du Conseil général et les membres des tribunaux inférieurs sont autorisés à siéger un membre du comité du Conseil supérieur pour un mandat de six ans. Les affaires civiles en Andorre sont entendues par un tribunal de quatre juges et peuvent être portées devant la Cour d'appel. Les appels finaux sont entendus soit à Perpignan, France, à la Cour suprême d'Andorre, soit à la Cour ecclésiastique de l'évêque de La Seu d'Urgell en Espagne. Les affaires pénales passent d'abord par le Tribunal des Cortes d'Andorre-la-Vieille. Il y a une prison dans le pays, et elle n'est utilisée que pour les accusés en attente de procès au pénal; les condamnés à des peines de prison peuvent choisir un établissement français ou espagnol.
Aucun des coprinces d'Andorre ne vit dans le pays. En 2007, ils étaient le président français Nicolas Sarkozy (1955–) et Joan Enric Vives i Sicília (1949–), l'évêque de La Seu d'Urgell. Leur rôle est considéré comme essentiellement cérémonial et ils n'ont aucun droit de veto sur les actes du gouvernement. Quoi qu'il en soit, l'Espagne et la France ont un accord de longue date pour assurer la défense de l'Andorre.
Partis politiques et factions
Il n'y avait pas de partis politiques en Andorre jusqu'en 1976. Dans les années qui ont suivi la constitution de 1993, plusieurs groupes sont apparus pour supplanter les vieilles familles andorranes qui ont dominé la scène politique pendant sept siècles. Le plus important d'entre eux est le Parti libéral d'Andorre, un groupe de centre-droit qui est sorti vainqueur des élections de 2005 avec quatorze sièges au Conseil général. Les autres principaux partis politiques sont le Parti social-démocrate, le Centre démocratique andorran, le Century 21, le Renouveau démocratique et les Verts d'Andorre.
Le taux de participation électorale est relativement élevé, 80% ayant voté aux élections de 2005. Seuls les citoyens andorrans sont toutefois autorisés à voter. Sur les 71,800 1970 habitants du pays, seul un tiers sont de véritables citoyens; les autres sont des ressortissants français, espagnols ou portugais. Certains viennent en Andorre pour trouver du travail, tandis que leurs homologues plus riches sont attirés par l'absence d'impôt sur le revenu en Andorre. Depuis les années 1993, il y a eu un mouvement pour accorder plus de droits aux étrangers et ouvrir la porte à la citoyenneté, et la Constitution de XNUMX le prévoit.
Événements majeurs
En 1607, le roi Henri IV (1553–1610) de France a publié l'édit spécifiant que les coprinces d'Andorre seraient le chef de l'État français et l'évêque de La Seu d'Urgell en Espagne. Au cours des trois siècles et demi suivants, la vie en Andorre est restée relativement inchangée, à l'exception d'une brève période dans les années 1930, lorsqu'elle a été occupée par la France en raison de troubles sociaux, puis sur le site d'une étrange tentative de coup d'État par un escroc russe et conteur qui s'est déclaré Boris I, le seul prince d'Andorre. Au milieu des années 1970, l'Espagne et la France ont commencé à encourager Andorre à adopter des réformes politiques, économiques et sociales, qui ont conduit à la création du Conseil exécutif en 1981. Le micro-État est cependant resté isolé du reste de l'Europe et enfin, le Conseil de l'Europe a exhorté les Andorrans à entamer le processus de rédaction d'une constitution en 1990. Organe distinct de l'Union européenne, le Conseil de l'Europe a été créé pour sauvegarder les principes de démocratie et de respect des droits de l'homme dans ses pays membres. La première constitution d'Andorre est entrée en vigueur en 1993, la même année où elle est devenue membre des Nations Unies.
Andorre a des lois strictes sur le secret bancaire qui favorisent son émergence en tant que nouveau centre européen de services financiers. Le tourisme continue également de stimuler l'économie, comme il le fait depuis les années 1950.
Duursma, Jorri. Autodétermination, État et relations internationales des micro-États: les cas du Liechtenstein, de Saint-Marin, de Monaco, d'Andorre et de la Cité du Vatican. New York: Cambridge University Press, 1996.
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