À la demande de Vladimir Lénine, le communisme de guerre, qui a été introduit pendant la guerre civile et qui cherchait à obtenir immédiatement la pleine propriété de l'État et le fonctionnement de l'économie, a été abandonné comme étant difficile à manier, irréalisable et prématuré. Il a été remplacé par le NEP, dans lequel l'industrie publique était divisée en deux catégories: les hauteurs dominantes et un secteur décentralisé. Les anciennes industries, qui comprenaient le carburant, la métallurgie, les industries de guerre, les transports, la banque et le commerce extérieur, restaient sous la supervision directe du gouvernement sous la forme du Conseil suprême de l'économie nationale (VSNKh). Ces industries ont continué dans le cadre du budget central et ont été soumises à des allocations centralisées de fournitures et de produits.
Les industries décentralisées, constituées principalement d'entreprises au service des consommateurs ordinaires, ont été encouragées à se constituer en fiducies. VSNKh a créé seize nouveaux départements, qui ont remplacé la cinquantaine glavki, pour superviser les fiducies les plus importantes et les plus importantes. Environ un quart des trusts, principalement impliqués dans l'industrie légère, étaient supervisés au niveau décentralisé de la sovnarkhozy. Au milieu de 1923, il y avait 478 fiducies composées de 3,561 75 entreprises et employant environ XNUMX pour cent de la main-d'œuvre industrielle totale. Par la suite, de nombreuses fiducies ont été fusionnées en unités encore plus grandes, appelées syndicats.
La consolidation des industries en trusts et des trusts en syndicats visait évidemment à rendre le contrôle et la coordination de l'économie plus simples et plus efficaces. Ces organisations à grande échelle posaient certains problèmes, en particulier lorsque leurs dirigeants cherchaient à utiliser le pouvoir de monopole qu'ils accordaient aux consommateurs ou à d'autres secteurs de l'économie. La confiance soviétique a disparu avec le début de l'industrialisation rapide et l'ère du plan quinquennal des années 1930.