Charles E. Daye
La loi sur le logement et le développement urbain de 1965 (PL 89-117, 79 Stat. 451) a été le plus ambitieux effort fédéral en matière de logement entrepris depuis la loi sur le logement de 1949. La loi de 1965 a prolongé les programmes de rénovation urbaine lancés par la loi de 1949, qui a fourni diverses formes d'aide fédérale aux villes pour supprimer les logements délabrés et réaménager des parties des centres-villes. La loi a également étendu le programme d'application du code, qui exigeait que les villes adoptent un code spécifiant des normes minimales de logement avant de pouvoir participer au programme de rénovation urbaine. En outre, la loi a lancé ou étendu les programmes d'assurance-prêt hypothécaire de la Federal Housing Administration, qui ont permis à davantage de familles américaines d'acheter une maison. La base de la loi est le pouvoir d'imposition et de dépense du Congrès, tel qu'énoncé dans la Constitution américaine, article I, section 8, qui autorise le législateur à assurer le bien-être général.
La partie la plus controversée et la plus novatrice de la loi, cependant, a créé un programme de supplément au loyer. Dans le cadre de ce programme, les locataires qualifiés ont payé 25 pour cent de leur revenu en loyer, et le programme a payé le solde directement au fournisseur de logements. Le supplément a cessé lorsque l'occupant a pu payer la totalité du loyer. Pour être admissible, le revenu d'une personne devait se situer dans les limites fixées pour l'admissibilité au logement public, et la personne devait être soit âgée, handicapée physique, déplacée par un programme public d'amélioration, vivant dans un logement insalubre ou occupant un logement endommagé par un catastrophe naturelle. Seules les sociétés privées à but non lucratif (ou, dans certains cas, à but lucratif) étaient des promoteurs de logement admissibles.
En 1973, le président Nixon a interrompu le financement du programme de supplément de loyer. Finalement, il a été remplacé par d'autres programmes fédéraux, y compris ceux connus sous le nom de programmes de l'article 8. Ces programmes ont été adoptés par la loi de 1974 sur le logement et le développement communautaire pour aider les locataires vivant dans des logements privés à payer leur loyer.
Pour et contre
La loi sur le New Deal du président Franklin Roosevelt et la loi sur le logement de 1949 reflétaient le point de vue selon lequel le gouvernement fédéral avait la responsabilité d'aider à fournir un logement décent. Après que le Congrès a adopté ces programmes, les défenseurs du logement et les réformateurs sociaux ont exigé des villes plus attrayantes et bien planifiées et de meilleurs logements pour les personnes aux moyens limités. Le président Lyndon B. Johnson a soumis un projet de loi au Congrès en mars 1965 proposant le programme de supplément de loyer dans le cadre de son programme Great Society. Dans son message sur le logement accompagnant le projet de loi transmis au congrès, le président Johnson a fait valoir que «le nouvel instrument le plus crucial dans notre effort pour améliorer la ville américaine est le supplément de loyer». Il a proposé le programme pour aider les locataires à revenu faible ou moyen dont les revenus étaient supérieurs aux limites initiales fixées pour ceux qui cherchaient un logement social.
Le débat législatif sur le projet de loi a été centré sur la proposition de supplément de loyer, avec une attention particulière aux limitations de revenus. Les opposants ont fait valoir que les suppléments de loyer supprimeraient les incitations des locataires à devenir propriétaires, imposeraient des coûts extraordinaires au gouvernement et encourageraient le socialisme. Pour gagner suffisamment de voix pour l'adoption du projet de loi, le président Johnson a accepté la restriction des suppléments aux personnes qualifiées pour un logement public.
Expérience et relation avec d'autres lois
En 1965, le ministère du Logement et du Développement urbain (HUD) a été créé pour consolider les agences fédérales qui s'occupaient du logement urbain. Ces agences comprenaient la Public Housing Administration, la Federal Housing Administration (qui gère de vastes programmes d'assurance hypothécaire) et la Federal National Mortgage Association (communément appelée «Fannie Mae», qui achète et vend des prêts hypothécaires bancaires). La loi de 1968 sur le logement et le développement urbain a poursuivi le déplacement des subventions fédérales des logements publics vers des logements privés. La loi de 1974 sur le logement et le développement communautaire a adopté le programme de l'article 8 qui a remplacé le programme de supplément au loyer.
Voir aussi: Loi sur la charte de la Federal National Mortgage Association; Loi nationale sur le logement; Loi sur le logement des États-Unis de 1837 (Wagner-Steagall Housing Act).
Bibliographie
Bratt, Rachel G. Reconstruire une politique de logement à faible revenu. Philadelphie: Temple University Press, 1989.
Keith, Nathaniel S. Politique de la crise du logement depuis 1930. New York: Livres de l'univers, 1973.
Wilson, James Q., éd. Renouvellement urbain: le bilan et la controverse. Cambridge, MA: MIT Press, 1966.
Fha et fannie mae
Charles E. Daye
La Federal Housing Administration (FHA), créée dans la loi sur le logement de 1934, assure les prêts hypothécaires que les banques offrent aux emprunteurs qualifiés qui ne peuvent pas se permettre d'effectuer des acomptes importants habituellement requis par la banque. L'assurance protège la banque contre les pertes si l'acheteur fait défaut (c'est-à-dire ne parvient pas à effectuer les paiements hypothécaires).
La Federal National Mortgage Association (Fannie Mae) était à l'origine une société à charte gouvernementale créée en 1938 pour aider les prêteurs immobiliers en leur achetant ou en leur vendant des hypothèques. En 1954, la propriété de Fannie Mae a changé lorsque les actionnaires privés sont devenus copropriétaires.