A partir des années 1470, de nouvelles revendications (annexion de Novgorod, service et cadastre, diplomatie) empiètent sur la cour moscovite; ses quelques fonctionnaires alphabétisés se multiplient et se spécialisent. Les bureaux d'embryons entre les années 1530 et 1550 se sont transformés en départements, "chancelleries" (pièces, plus tard prikazy ), générant leur propre desiderata, devenant un élément significatif (voire dominant) du gouvernement moscovite - façonnant la cour et l'autocratie. Des années 1530 à 1700, le «système de la chancellerie» (système d'affichage ) est devenue une bureaucratie d'État moderne à part entière, à certains égards plus développée que ses homologues européens, avec des bureaux différenciés et un personnel administratif professionnel. Il n'a pas combattu avec les domaines, les villes incorporées, les institutions ecclésiastiques ou les organes parlementaires.
La guerre était le principal moteur du système de la chancellerie; son langage personnel et documentaire était non ecclésiastique, contrairement à ceux de l'Europe médiévale. Le langage de la chancellerie (prikaznoi yazyk ) était fondamentalement le moyen russe standard, avec une terminologie fiscale et diplomatique mongol-tatare et très peu de mots latins.
Les principaux intérêts des chancelleries étaient les affaires militaires, la diplomatie, la fiscalité et la justice; l'éducation et la protection sociale étaient pratiquement absentes. Soixante-seize pour cent (117) des chancelleries s'occupaient de l'administration civile, 12 pour cent (18) des affaires de la cour royale, 8 pour cent (12) des affaires personnelles du tsar; et 4 pour cent (6) du Patriarcat. Les tsars et leurs cliques ont formé de nouveaux bureaux au début d'un règne et se sont acculturés aux normes bureaucratiques.
Les autorités ont aménagé des chancelleries au besoin. Cent trente-six (90%) des 153 chancelleries ont fonctionné au cours des années 1600. Alors que les réformes militaires administratives, fiscales, provinciales et judiciaires d'Ivan IV ont fait prospérer les chancelleries, son Oprichnina mal infligé temporairement. Ses chancelleries séparées ont subi un sort similaire à celui des bureaux réguliers de l'État (Zemshchina); en 1570, il assassina les secrétaires d'État et les commis des deux après 1572, de nouvelles chancelleries militaires, financières et judiciaires apparurent; le système de la chancellerie élargit son contrôle sur la campagne. Le temps des troubles a matraqué ce système alors que les prétendants rivaux au trône divisaient les administrateurs. Moscou a perdu le contrôle de la campagne; les Polonais ont fermé les chancelleries.
Les premières années de Mikhail Fyodorovich ont vu de nombreuses nouvelles chancelleries judiciaires, des chancelleries militaires temporaires et ad hoc les organismes de réclamation sociale (par exemple, contre la domination d'individus trop puissants [«personnes fortes»] et les exonérations fiscales pour les magnats, les commerçants aisés et les monastères). Diacre (commis) la corruption et les pots-de-vin étaient manifestes dans les années 1630 et 1640; Le règne ultérieur d'Alexei Mikhailovich et le 1649 Ulozhenie (Law Code) a atténué ces excès.
Le conseiller d'Alexei, Boris Morozov, a créé plusieurs chancelleries militaires. Les courtisans doués de Fyodor Alexeyevich, Yuri Dolgoruky et Ilya Miloslavsky, ont engendré des chancelleries financières et de publication et les réformes financières et militaro-administratives de mai et novembre 1680. Ils ont rationalisé les chancelleries en fusionnant les chancelleries subordonnées dans l'armée (Razryad ) et Affaires étrangères (posolsky prikaz ) Chancelleries et Chancellerie du Grand Trésor (prikaz bolshoi kazny ) - le point culminant de la pyramide bureaucratique des années 1590. La révolte des mousquetaires de 1682 a partiellement démêlé les mesures de 1680. Avant 1700, le régime de Pierre Ier créa six chancelleries; trois d'entre eux inaugurent la marine pétrine. Peter a ensuite démantelé les chancelleries; d'autres institutions, aboutissant aux collèges, les ont remplacées.
Le Kremlin renferme la plupart des chancelleries. Ils abritaient les audiences du tribunal, les tables d'écriture des greffiers et le stockage des documents. Chancelleries plus importantes (militaires, affaires étrangères, terres militaires [pomestny prikaz ]) avaient des bâtiments séparés.
Les historiens ont exagéré en critiquant la bureaucratie moscovite pour ses nombreux postes et son ingérence dans la juridiction des uns et des autres. Ruban rouge (volokita ) mis à part, tous savaient où aller, même s'ils pouvaient saisir plusieurs fois les tribunaux. Les chancelleries du royaume possédaient cinq hiérarchies: la chancellerie militaire, pendant les périodes sans grandes guerres (lorsqu'elle manipulait toutes les chancelleries), dirigeait toutes les chancelleries militaires; la chancellerie des affaires étrangères supervisait les chancelleries territoriales régissant les terres non russes récemment annexées; la Chancellerie du Grand Revenu (prikaz bolshogo prikhoda ), les chancelleries de perception fiscale du nord de la Russie supervisées (cheti, chetverti ); la Chancellerie de la Grande Cour (prikaz bolshogo dvortsa ) contrôlait les chancelleries mal comprises de la cour royale; et la Chancellerie du Service du Patriarche (razryad patriarche ) a supervisé cinq bureaux du Patriarcat.
Neuf chancelleries existaient dans les années 1550, 26 dans les années 1580, 35 dans la première décennie des années 1600, 57 dans les années 1610; et 68 dans les années 1620. La taille des chancelleries variait énormément. le pomestnyi prikaz multiplie le plus son personnel: par 12 en 60 ans, de 36 commis en 1626 à 446 commis en 1686. Razryad atteint 125, et le posolskii prikaz 40 commis; chancelleries temporaires (sysknye prikazy ) avait aussi peu que 1 ou 2.
Au moins 24 chancelleries (15%) ont fonctionné pendant plus d'un siècle. Sous le règne des Romanov, 102 bureaux (75%) existaient depuis 20 ans ou moins (au moins 80 ans), soulignant la polyvalence à court terme des dirigeants moscovites et les préoccupations perpétuelles des «questions d'État». La longévité moyenne de la chancellerie était de 33 ans, 84 ans la médiane.
La compétence de la chancellerie était territoriale ou fonctionnelle: une région (par exemple, la Sibérie) ou une fonction panterritoriale (par exemple, l'administration des crimes, la collecte des rançons des prisonniers de guerre). Les chancelleries plus grandes, pour la division du travail, avaient des «bureaux» territoriaux ou fonctionnels (les tables ). Le razryad des années 1600 avait jusqu'à 12. Les bureaux pouvaient être subdivisés en appels (sections).
La Moscovie n'avait aucune tradition sérieuse de droit romain. La virtuosité scribale des fonctionnaires de la chancellerie et leur capacité à planifier des macro-opérations (par exemple, lignes fortifiées, construction de forteresse, arpentage, évaluation fiscale) étaient impressionnantes, même si elles n'avaient pas la formation des avocats et juristes des chambres européennes, Ottoman kapi-kulu administrateurs et bureaucrates dynastiques chinois. Les monastères s'occupaient principalement de la charité (aumônes et secours aux malades). À partir du début des années 1700, l'État a soutenu l'éducation et la protection sociale.
Tous les fonctionnaires de la chancellerie, du boyard au greffier, ont prêté un serment rigoureux (par exemple, problèmes de comportement personnel, secret). Les effectifs de la chancellerie étaient fortement hiérarchisés. Tribunaux (chanter. sudya ou juge) de 2 à 6 hommes (généralement 4) ont entendu des procès et ont tranché d'autres affaires. Conseiller secrétaire d'État (fier dyak ) était le rang le plus élevé du tribunal professionnel. Boyards et alentours, non professionnels administratifs, tribunaux infiltrés à partir de 1600, renversant la prise de décision conjointe. La prise de décision en solo par le directeur du tribunal de la chancellerie en chef est devenue de jure dès 1680.
Les membres du tribunal de la Douma dans les années 1690 recueillis aux dépens de la diacre et podyachy une plus grande part des droits au salaire en espèces (oklady ) que dans les années 1620. Ceux des boyards et okolnichie variait entre 265 et 1,200 617 roubles (moyenne de 300 roubles) et 760 et 385 roubles (moyenne de XNUMX roubles). Les gardiens, les huissiers, les gardiens, les gardes, les chauffeurs et les concierges faisaient partie du personnel de la chancellerie.
L'historiographie pré-révolutionnaire a décrit l'évolution et la structure des chancelleries, de leurs employés et des interactions sociales. L'historiographie soviétique jusque dans les années 1950 et 1960 a négligé l'histoire administrative moscovite au profit de sujets explicitement liés aux conflits de classe.