Jeffrey S. Lubbers
Extrait de la Paperwork Reduction Act
[Chaque agence doit ... consulter les membres du public et les agences concernées ... pour—
- (i) évaluer si la collecte d'informations proposée est nécessaire pour la bonne exécution des fonctions de l'agence, y compris si les informations ont une utilité pratique;
- (ii) évaluer l'exactitude de l'estimation par l'agence de la charge de la collecte d'informations proposée;
- (iii) améliorer la qualité, l'utilité et la clarté des informations à collecter; et
- (iv) réduire au minimum le fardeau de la collecte d'informations sur ceux qui doivent répondre, notamment grâce à l'utilisation de techniques de collecte automatisées. [44 USC § 3506]
La Paperwork Reduction Act (PRA) de 1980 (PL 96-511, 94 Stat. 2812) visait à minimiser la quantité de paperasse que le public doit remplir à la demande des agences fédérales. Dans le même temps, étant donné que la PRA reconnaît également qu'une bonne information est essentielle à la capacité des agences à servir le public avec succès, elle donne au Bureau de la gestion et du budget (OMB) la responsabilité de peser l'utilité pratique de l'information pour l'agence par rapport à le fardeau que sa collection impose au public. La loi oblige les agences fédérales à demander l'approbation de la CAMO avant de recueillir des informations auprès du public.
Structure générale de l'acte
La loi a établi le Bureau de l'information et des affaires réglementaires (OIRA) au sein de la CAMO, et l'autorise et l'oblige à exécuter un éventail de fonctions de surveillance liées aux ressources d'information au sein du gouvernement fédéral. Plus spécifiquement, l'OIRA est chargé de coordonner les politiques d'information du gouvernement, y compris l'approbation des collections d'informations (IC) des agences. La loi stipule que les agences «ne doivent pas mener ou parrainer la collecte d'informations» sans obtenir au préalable le feu vert de l'OMB. La loi s'applique à toutes les agences de l'exécutif, y compris les agences de régulation indépendantes. Les procédures générales d'autorisation de l'OMB sont toutefois soumises à la disposition de la PRA selon laquelle les organismes de réglementation indépendants peuvent, à la majorité, annuler une décision de l'OMB refusant une collecte d'informations proposée. La loi contient également la seule définition statutaire d '«organisme de réglementation indépendant».
Seules certaines fonctions sont exemptées de la couverture de l'ARP, telles que les activités de renseignement, les affaires pénales, les actions civiles et administratives et les enquêtes. Cette couverture donne à l'OIRA une influence considérable au sein du gouvernement fédéral, même au-delà de ce qu'il a déjà avec ses rôles de surveillance budgétaire et réglementaire. Le fait de ne pas obtenir l'approbation par l'OMB d'une collecte d'informations déclenche la «disposition de protection du public» de l'ARP, qui prévoit que «nul ne sera passible de pénalité pour non-respect» d'un CI soumis au présent chapitre si le CI ne le fait pas afficher un numéro de contrôle valide attribué par l'OMB.
Les agences doivent publier leur projet de collecte d'informations dans le Federal Register pour une période de commentaires publics de XNUMX jours. Après avoir examiné les commentaires du public et révisé la collection proposée, le cas échéant, les agences soumettent la proposition à la CAMO pour examen, discussion et approbation (ou désapprobation). En sollicitant l'approbation de l'OMB, l'agence doit démontrer que l'IC est le moyen le plus efficace d'obtenir les informations nécessaires à la bonne exécution des fonctions de l'agence, que ces informations ne feraient pas double emploi avec d'autres informations que l'agence détient déjà et que l'agence en faire un usage pratique. L'agence doit également certifier que l'IC proposé «réduit dans la mesure du possible et s'approprie le fardeau» des répondants. La loi s'applique aux établissements de crédit autonomes (tels que les formulaires fiscaux) ainsi qu'à ceux intégrés dans les règles proposées (telles que les exigences de déclaration).
La loi exige que le chef de chaque agence, appuyé par son chef de l'information, soit responsable des activités de collecte d'informations de l'agence. Cela comprend la réduction de la paperasse exigée du public.
Circonstances ayant conduit à l'adoption de l'acte
La PRA a été promulguée à l'origine en 1980, mais elle avait des précurseurs remontant au New Deal. Les préoccupations du président Franklin Roosevelt concernant le grand nombre de rapports statistiques que les agences fédérales demandaient aux entreprises et à l'industrie ont conduit à un examen de ces rapports et, finalement, à la promulgation de la Federal Reports Act en 1942. Cette loi a donné au Bureau du budget ( le précurseur de l'OMB) la responsabilité d'examiner les demandes d'information des agences. Cependant, en 1974, le Congrès a répondu aux plaintes constantes des constituants concernant les charges administratives en créant une Commission sur la paperasse fédérale. La commission a entrepris de nombreuses études pour déterminer la nature du problème de la paperasserie fédérale et pour faire des recommandations en vue de modifier les lois, les règlements et les procédures. Le rapport final a été soumis en 1977, et le Congrès a répondu en 1980 en promulguant la Paperwork Reduction Act.
Expérience sous la loi
Depuis l'adoption de la loi, les agences ont dû faire beaucoup plus attention aux charges administratives inutiles. Pour sa part, l'OMB doit produire un rapport annuel sur le budget de collecte de l'information, disponible sur Internet, qui contient des exemples de réduction du fardeau obtenue grâce à ses examens. L'objectif de la loi consistant à atteindre une réduction annuelle de 5% du fardeau de la paperasserie à l'échelle du gouvernement échappe quelque peu au contrôle de l'OMB, car les nouvelles lois contiennent de nouveaux CI, et aussi parce que plus de 80% de ce fardeau est produit par le Département du Trésor Un service).
Des conflits d'interprétation de certaines dispositions de la loi ont donné lieu à des modifications. L'amendement de 1986 clarifie la relation entre les procédures requises pour l'autorisation des collections d'informations dans les règles proposées et les autres collections d'informations proposées.
Les modifications de 1995 ont mis à jour, renforcé et recodifié la loi. Elle a également réglé la question importante de savoir si la loi couvre les règles d'agence qui obligent les entreprises ou les particuliers à conserver les informations au profit de tiers ou du public (plutôt que pour le gouvernement). En 1990, la Cour suprême avait statué en Dole c.United Steelworkers que la loi ne l'exigeait pas, mais les modifications de 1995 indiquent clairement que c'est maintenant le cas. Cela signifie que de nombreuses règles d'agence contenant de telles exigences non examinées auparavant par l'OIRA sont sujettes à révision.
Relation avec d'autres lois
La loi, en fait, sert d'amendement à la loi sur la procédure administrative en ce qu'elle ajoute des procédures d'approbation supplémentaires de l'OMB pour les règles proposées qui contiennent des CI. Il partage également l'approche de la loi sur la flexibilité de la réglementation en exigeant la prise en compte d'alternatives qui réduisent la paperasserie pour les petites entités.