Lynda D. Vargha
La Loi sur la Banque Export-Import de 1945 (PL 79-173, 59 Stat. 526) a fait de l'Export-Import Bank of Washington une agence gouvernementale indépendante fonctionnant sous une charte renouvelable. Le président Franklin D. Roosevelt a initialement créé la banque par décret en 1934 et l'a financée avec 1 milliard de dollars du Trésor américain. Le président Roosevelt avait à l'origine l'intention de financer le commerce américain avec l'Union soviétique, mais au cours de la décennie, la mission de la banque s'est élargie pour inclure l'octroi de prêts et de subventions aux entreprises américaines cherchant à exporter leurs produits. Par décret, la compétence sur la banque a été transférée entre les agences gouvernementales quatre fois entre 1939 et 1943 avant que le Congrès ne l'établisse en tant qu'agence indépendante avec la promulgation de la loi sur les banques d'exportation et d'importation de 1945.
La création de la banque en 1934 s'inscrivait dans une politique économique plus large favorisant les dépenses publiques comme moyen de croissance économique. À l'époque, l'économie américaine de la Grande Dépression était caractérisée par un chômage élevé, de faibles revenus, une faible demande de biens et de services et un ralentissement de la production industrielle. Pendant ce temps, l'Union soviétique communiste a connu une forte production industrielle des entreprises publiques et un chômage nul. Dans ces conditions économiques, l'Union soviétique était considérée comme un marché pour les marchandises produites aux États-Unis et l'exportation de marchandises américaines vers l'Union soviétique était une stratégie raisonnable pour promouvoir la croissance économique des États-Unis et réduire le chômage aux États-Unis.
Bien que la mission initiale de l'Export-Import Bank of Washington ait été de subventionner la production industrielle américaine pour l'exportation vers l'Union soviétique, en une décennie, sa mission s'est rapidement étendue à d'autres pays étrangers. À la fin de la Seconde Guerre mondiale (1939–1945), l'Export-Import Bank a joué un rôle essentiel en aidant les entreprises américaines à participer à l'expansion de l'industrie américaine en Europe et en Asie dans le cadre de l'effort de reconstruction d'après-guerre. En raison du rôle croissant de la banque après la guerre et de son importance croissante, le Congrès l'a officiellement désignée comme un organisme gouvernemental indépendant lorsqu'il a adopté la loi de 1945 sur les banques d'exportation et d'importation.
Un amendement de 1968 à l'Export-Import Bank Act de 1945 a renommé la banque Export-Import Bank des États-Unis, et cela continue d'être son nom aujourd'hui. Avant 1980, le principal moyen de promotion des exportations par le biais de la banque était les prêts directs aux producteurs cherchant à vendre des marchandises à l'étranger. Ce programme prévoyait des prêts à taux d'intérêt fixe et était le plus souvent accordé aux producteurs pour financer d'importantes dépenses en capital (usines et équipements) dans des secteurs comme la fabrication d'aéronefs et l'énergie nucléaire. Le cas le plus connu d'un tel financement gouvernemental est peut-être celui accordé à l'avionneur Boeing. Le gouvernement a soutenu Boeing par l'intermédiaire de la Banque d'exportation-importation pendant des décennies en réponse à la subvention de l'Union européenne au principal concurrent européen de Boeing, Airbus. En 1980, lorsque le Congrès a limité le montant des prêts directs, la banque a diminué ses prêts directs et a augmenté son utilisation des garanties de prêt et de la couverture d'assurance comme moyen de faciliter l'exportation de produits américains.
Malgré tous ces changements, l'objectif sous-jacent de l'Export-Import Bank des États-Unis n'a pas changé, elle continue de promouvoir la vente de produits américains à l'étranger. La banque fournit des prêts et des assurances aux entreprises privées pour réduire le risque de vente dans des pays en situation d'instabilité politique ou économique. En outre, la banque tente d'égaliser les règles du jeu des marchés mondiaux pour les entreprises américaines en subventionnant les industries américaines en concurrence avec les entreprises étrangères subventionnées par leurs gouvernements.
Le président George W. Bush a signé la loi de 2002 sur la réautorisation des exportations et des importations le 14 juillet 2002. Cette loi a renouvelé la charte de la banque jusqu'au 30 septembre 2006 et a inclus de nouvelles règles pour l'octroi de prêts et d'assurance. La loi oblige désormais la banque à faire une évaluation des droits de l'homme de tout projet de plus de 10 millions de dollars et à se concentrer sur les projets qui favoriseront la croissance de l'emploi aux États-Unis. Plus important encore, la loi attire l'attention sur le respect des responsabilités des États-Unis en tant que nation membre de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). La loi de 2002 sur la réautorisation des exportations et des importations interdit le subventionnement de toute industrie soumise à un droit compensateur de rétorsion dans le cadre des accords de l'OMC.
L'environnement mondial dans lequel la Banque Export-Import des États-Unis doit opérer aujourd'hui est très différent de celui de 1945, lorsque la Loi sur l'Export-Import Bank en a fait une agence gouvernementale indépendante. À cette époque, la banque était un mécanisme de croissance économique, ainsi qu'un moyen de promouvoir l'implication des entreprises américaines dans la reconstruction d'après-guerre de l'Europe et de l'Asie. Au moment où le Congrès avait l'intention de ces subventions gouvernementales pour promouvoir les exportations américaines à l'étranger, augmentant ainsi la production industrielle et réduisant le chômage aux États-Unis.Aujourd'hui, le rôle des subventions gouvernementales pour réaliser la croissance économique est une source de débat parmi les politiciens et les économistes - certains continuent à soutenir le mécanisme, tandis que d’autres affirment qu’il nuit à la croissance et à la productivité. Cependant, l'Export-Import Bank des États-Unis permet toujours aux entreprises américaines de concurrencer des concurrents étrangers subventionnés par leurs propres gouvernements.
Bibliographie
Jackson, James «Contexte de la Banque d'exportation-importation et questions législatives». Rapport pour le Congrès. Congressional Research Service (10 mars 2003).
RESSOURCES INTERNET
Export-Import Bank des États-Unis.
"Registres de la Banque Export-Import des États-Unis." Administration des archives et des archives nationales des États-Unis.