Loi sur les pouvoirs économiques internationaux d’urgence (1977)

Michael P. Malloy

Le Congrès a adopté la loi internationale sur les pouvoirs économiques d'urgence (IEEPA) (PL 95-223, 91 Stat.1626) en 1977 en tant que raffinement de la loi sur le commerce avec l'ennemi (TWEA), qui à l'époque fournissait une source d'autorité présidentielle d'urgence, ainsi que l'autorité en temps de guerre. Sous réserve des exigences que le président consulte et rend compte périodiquement au Congrès, l'IEEPA autorise le président "à faire face à toute menace inhabituelle et extraordinaire, qui a sa source en tout ou partie substantielle en dehors des États-Unis, à la sécurité nationale, à la politique étrangère, ou l'économie des États-Unis, si le président déclare une urgence nationale par rapport à une telle menace. " En vertu de cette autorité, le président peut "enquêter, réglementer ou interdire toute transaction en devises" et "enquêter, réglementer, diriger et contraindre, annuler, annuler, empêcher ou interdire toute ... exportation de ... tout bien en auquel tout pays étranger ou un ressortissant étranger de celui-ci a un intérêt quelconque. " IEEPA donne au président une large autorité sur les transactions financières et les biens dans lesquels tout pays étranger, tout citoyen ou ressortissant d'un pays étranger, ou toute autre personne aidant le pays étranger, a un intérêt, à condition que le président déclare d'abord une urgence nationale en vertu de la acte.

Des affaires telles que la décision de la Cour suprême Dames et Moore c. Regan (1981), la décision du premier circuit dans Chas. T. Main Int'l c. Khuzestan Water & Power Auth. (1981), et la décision du DC Circuit dans Groupe international américain c.République islamique d'Iran (1981) ont reconnu que le pouvoir donné au président par IEEPA est «vaste et large».

IEEPA recodifie essentiellement, pour une utilisation d'urgence en temps de paix, les pouvoirs économiques de guerre dont dispose le président en vertu de la section 5 (b) de la TWEA. Les deux autorités statutaires diffèrent en ce que IEEPA ne contient pas les pouvoirs TWEA suivants encore disponibles pour le président en temps de guerre:

  • • le pouvoir «d'acquérir» (c'est-à-dire d'exproprier) des biens dans lesquels des États étrangers ou leurs ressortissants ont un intérêt;
  • • le pouvoir de réglementer les transactions purement nationales;
  • • le pouvoir de réglementer les pièces ou lingots d'or ou d'argent;
  • • le pouvoir de saisir des records.

En outre, IEEPA contient de nouvelles restrictions sur certains pouvoirs qui étaient autrement disponibles au président sous TWEA. Ainsi, sous la nouvelle autorité, le président n'a pas le pouvoir de: réglementer ou interdire les communications personnelles n'impliquant pas le transfert de quoi que ce soit de valeur; ou réglementer les transferts non rémunérés d'articles pour l'aide humanitaire, à moins qu'il ne détermine que des transferts de ce type nuiraient gravement à sa capacité à faire face à la situation d'urgence; répondre à la coercition contre le donateur ou le bénéficiaire potentiel; ou mettre en danger les forces armées américaines. Dans Veterans Peace Convoy, Inc. c.Schultz (1988), le district sud du Texas a interprété l'exception de l'aide humanitaire de manière très large, y compris même le don de camions transportant des biens humanitaires.

Contrairement à la version originale de TWEA, IEEPA exclut explicitement toute autorité pour réglementer ou interdire, directement ou indirectement:

toute communication postale, télégraphique ou toute autre communication personnelle, qui n'implique aucun transfert de quelque chose de valeur; ... ou l'importation de tout pays, ou l'exportation vers tout pays, qu'elle soit commerciale ou autre, quel que soit le format ou le moyen de transmission, de toute information ou matériel d'information, y compris mais sans s'y limiter, publications, films, affiches, phonographe disques, photographies, microfilms, microfiches, bandes, disques compacts, CD-ROM, œuvres d'art et fils d'actualité.

Cependant, cette exemption n'est disponible que pour les exportations qui ne sont pas autrement contrôlées en vertu des dispositions de sécurité nationale et de politique étrangère de la Loi sur l'administration des exportations, telles que les exportations de biens et de technologies pouvant avoir un usage militaire.

Dans le rapport du Sénat accompagnant l'adoption de l'IEEEPA, la commission sénatoriale des relations extérieures a ajouté que l'IEEE ne s'appliquait pas non plus aux dons et aux contributions humanitaires, tant que ces transferts ne compromettaient pas l'exercice effectif de l'autorité d'urgence. Un amendement à l'IEEEPA, promulgué en 1988 et amendé en 1994, a élargi et renforcé l'exemption pour les documents d'information. D'après le rapport de la conférence de la Chambre, l'amendement adopté en 1988 visait à garantir << qu'aucun embargo ne peut interdire ou restreindre directement ou indirectement l'importation ou l'exportation d'informations protégées par le premier amendement de la Constitution américaine. Le libellé était explicitement destiné ... pour avoir une large portée. " Cependant, des interprétations trop étroites de l'exception par le Département du Trésor ont conduit à l'amendement de 1994 visant à "faciliter les transactions et les activités liées à la circulation des informations et des documents d'information sans égard au type d'informations, à leur format ou à leurs moyens de transmission, et transmises par voie électronique. information."

La première utilisation de l'IEEEPA par le président a eu lieu pendant la crise de 1979-1981 impliquant l'Iran tenant en otages du personnel diplomatique et consulaire américain stationné à Téhéran. Depuis lors, l'IEEP a été fréquemment invoquée par le président contre la Libye, l'Iran (recommencé en 1985 et sans rapport avec la précédente crise des otages), l'Irak (de 1990 à 2003), les terroristes internationaux et les pays soutenant le terrorisme, et l'ancien régime taliban en L'Afghanistan, parmi de nombreuses autres cibles. IEEPA est le statut le plus large dont dispose le président pour imposer des sanctions économiques. En revanche, par exemple, le United National Participation Act de 1945 exige un mandat du Conseil de sécurité de l'ONU avant que des sanctions puissent être imposées. La loi de 1996 sur les sanctions contre l'Iran et la Libye est limitée à ces deux pays et ne confère au président que des pouvoirs spécifiques limités. La loi de 1996 sur la liberté cubaine et la solidarité démocratique (connue sous le nom de loi Helms-Burton) ne s’applique qu’à Cuba et n’impose que des sanctions limitées et spécifiques à ce pays.