Craig J. Albert
Extrait de la Highway Beautification Act
Fonds d'aide fédérale pour les autoroutes attribués ... à tout État qui ... n'a pas pris de dispositions pour un contrôle efficace de la construction et de l'entretien le long du système inter-États et du système principal de panneaux publicitaires extérieurs, d'affichages et de dispositifs qui sont à moins de six cents et à soixante pieds du bord le plus proche de l'emprise et visible de la voie de circulation principale du réseau ... [ou] ... située à l'extérieur des zones urbaines, visible de la voie de circulation principale du réseau, et érigés en vue de la lecture de leur message à partir de ce moyen de transport principal, seront réduits d'un montant égal à 10 pour cent des montants qui seraient autrement attribués à cet État.
La Highway Beautification Act de 1965 (PL 89-285, 79 Stat.1028) a été la première grande législation environnementale du programme Great Society du président Lyndon B. Johnson, ouvrant la voie à la Clean Water Act et à la Clean Air Act. Il cherchait à améliorer l'apparence des routes du pays en contrôlant la taille, le nombre et l'emplacement des panneaux d'affichage et en filtrant les dépotoirs. La construction et l'entretien des routes ont traditionnellement été (à quelques exceptions près) des fonctions de l'État, mais le gouvernement fédéral s'est intéressé à l'état des routes lorsqu'il a commencé à subventionner une grande partie de la construction des routes à partir de 1916. La stratégie de la loi était de créer un système financier fédéral. incitation pour les États à agir.
La loi fait suite à des décennies d'efforts des gouvernements des États et locaux pour réglementer eux-mêmes les panneaux d'affichage en exerçant leur pouvoir général de police. Ce pouvoir est l'autorité centrale des États pour promulguer des règlements favorisant la santé, la sécurité et le bien-être de leurs résidents. Étant donné que le gouvernement fédéral n'a aucun pouvoir de police, il devait adopter une loi par le biais de son pouvoir conditionnel de dépenser. En vertu de ce pouvoir, le Congrès peut associer une condition à ses dépenses. Par exemple, le gouvernement fédéral peut dire aux États qu'ils recevront des fonds à certaines fins uniquement à la condition qu'ils améliorent leurs routes. Les États acceptent volontairement de promulguer les politiques exprimées dans les conditions du gouvernement fédéral.
L'acte était le fruit de la première dame, Lady Bird Johnson. Peu de temps après l'élection présidentielle de 1964, elle a organisé une conférence pour discuter des moyens de rendre Washington, DC, plus belle. Ses efforts et ses voyages à travers le pays l'ont amenée naturellement à se demander si l'esthétique de la vie quotidienne américaine pouvait être améliorée. La brûlure des panneaux d'affichage et des dépotoirs était des rappels constants du travail à faire.
Dans le débat au Congrès sur la question, une question importante était de savoir si la réglementation de la publicité routière nuirait aux intérêts des entreprises et du gouvernement parce que les automobilistes auraient moins d'informations sur les services et attractions locaux. Une autre question était de savoir comment (le cas échéant) les propriétaires de panneaux d'affichage seraient indemnisés pour l'entreprise qu'ils ont perdue. Dans un compromis, le Congrès a exigé des États qui ont adopté les restrictions fédérales de payer les propriétaires de panneaux d'affichage immédiatement, en espèces, les paiements étant subventionnés par le gouvernement fédéral.
Expérience sous la loi
La loi a déçu ceux qui voulaient réduire la brûlure des panneaux d'affichage. En fait, cela a été une aubaine pour l'industrie de la publicité extérieure. Premièrement, le gouvernement fédéral n'a alloué qu'une infime partie des fonds promis aux suppressions de panneaux publicitaires, si peu de déménagements ont eu lieu. Deuxièmement, la loi empêchait les États de contrôler eux-mêmes les panneaux d'affichage grâce à un mécanisme appelé amortissement, qui offrait une période d'élimination progressive au lieu de liquidités. Troisièmement, l'industrie de la publicité extérieure a simplement trouvé d'autres emplacements d'affichage. L'industrie a reconnu que son investissement ne pouvait pas être perdu, car les gouvernements étaient tenus de payer une compensation en espèces complète pour les déménagements. Quatrièmement, la loi a conduit à des panneaux d'affichage plus grands que tout autre vu précédemment et placés stratégiquement à l'extérieur du couloir réglementé par la loi. L'objectif secondaire de la loi - filtrer les dépotoirs du bord de la route - a été largement atteint.
Voir aussi: Loi sur la route de 1956; Loi sur la sécurité routière de 1966.
Bibliographie
Albert, Craig J. "Votre annonce va ici: Comment la loi sur l'embellissement des autoroutes de 1965 contrecarre l'embellissement des autoroutes." Revue de droit de l'Université du Kansas 48 (2000): 463 – 544.
Cunningham, Roger A. "Contrôle des panneaux d'affichage en vertu de la Highway Beautification Act de 1965." Revue de droit du Michigan 71 (1973): 1296 – 1371.
Gould, Lewis A. Lady Bird Johnson et l'environnement. Lawrence: Presse universitaire du Kansas, 1988.